中国水利“走出去”的成效与机遇
信息来源:水利部发展研究中心
发布日期:2017年12月12日
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摘要:近年来,中国水利积极落实国家“走出去”战略和“一带一路”战略,扩大了中国水利的国际影响,为国家外交做出了积极贡献。习近平主席提出的“一带一路”倡议已经从规划走向实践、从愿景变为行动,并在对接政策和发展战略、推进经济走廊建设、加强重大项目合作、加大资金支持等方面提出了多项新举措,水利“走出去”迎来了前所未有的大好发展机遇。文章对“一带一路”背景下我国水利“走出去”的成效与机遇进行了分析,为推进“一带一路”建设提供参考。
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1. 水利“走出去” 成效显著

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1.1 输出优质过剩产能,提高企业国际竞争能力

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随着水利“走出去”脚步的不断加快,中国水利的国际竞争力也得以大幅度提升,呈现出以下几个特点:

一是业务规模不断扩大。据美国工程新闻纪录(Engineer News Record)统计,2013年中国企业国际供水工程承包营业总额27.9亿美元,占国际市场份额的18.2%。中国企业国际电力工程承包营业额166.9亿美元,占国际市场份额的29.3%,其中,中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、中国水利电力对外公司主要从事水电施工,营业总额46.7亿美元,占电力领域国际市场份额的8%。就水利系统来说,水利部下属23家单位具备对外经营合作资质,海外业务遍及东南亚、中东、非洲、南美等70多个国家和地区,“十二五”以来总计对外经营合作项目约1200项,合同额共计约14亿美元。

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二是模式与内容不断扩展。水利“走出去”的模式从最初的承担援外任务,逐渐发展到国际工程承包、设备出口、人员培训,直至目前的国际总承包。主要内容也已从工程施工,逐渐扩展到咨询、规划、勘测设计、成套设备、人才、技术标准、工程施工等各领域,从单个项目的规划设计发展到区域性乃至全国性的水资源规划咨询业务。“走出去”的形式和内容都得到了拓展。例如,长江委设计院先后承揽了厄瓜多尔全国水资源综合规划、秘鲁南部水资源综合规划等项目,在所在国及其周边国家树立了良好口碑,为后续进一步深化合作奠定了坚实的基础。

三是队伍能力不断提升。国内水利企业在激烈的国际竞争过程中,不断学习和借鉴国外知名企业的现代化管理模式,锻炼了国际化人才队伍,并创新企业经营模式,提高了企业的国际竞争力。例如,几内亚凯乐塔水电站刚刚开建时,黄河设计公司便成立影子项目组,跟踪并开展上游苏阿皮蒂水电站的可行性研究,形成了一套内容翔实的建设方案,最终促使几内亚政府下定决心实施该项目,为企业自身发展赢得了新的机遇。

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1.2 提高所在国水利设施建设和管理水平,促进当地经济社会健康发展

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我国水利企业通过海外工程项目实施、成套装备出口、水利技术交流以及人才培训等方式,为所在国带来了实实在在的经济与社会效益。

一是改善了当地居民生产和生活条件。水电站、大坝、灌溉渠道等设施建设,全面提高了所在国水利基础设施水平,为当地经济社会发展提供了大量能源、供水以及污水处理服务,当地居民的生产和生活条件得到极大改善。例如厄瓜多尔辛克雷水电站,年发电量88亿千瓦时,能够满足该国三分之一人口的用电需求,改变了厄瓜多尔的能源结构,使其彻底告别在电力供应方面依赖外国的状况。该国前电力部部长埃斯特万·阿尔伯恩斯曾表示,辛克雷水电站将为厄瓜多尔每年节省6亿美元外汇资金。

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厄瓜多尔辛克雷水电站

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二是增加了当地就业机会。水利工程项目通常规模较大,一方面通过项目建设和后期运行管理,为所在国当地人提供了大量直接的就业机会;另一方面通过原材料供应、配套服务等方式,提供了大量间接就业机会。例如,辛克雷水电站十分重视选用、培养当地员工,项目建设的5年时间内,共选用厄瓜多尔员工1万余人。此外,还激活了厄瓜多尔全国、特别是项目所在地省份的经济发展,创造了超过1.5万个间接就业机会。

三是促进了当地的管理能力建设和技术水平提升。通过项目合作中的技术交流与员工培训,设备出口配套提供的现场培训,以及专门开展的人才培训项目等,切实提高了所在国的技术水平与人才队伍素质。例如,辛克雷水电站在当地雇员中,培养了各级施工、技术和管理人才400余人,并在全国范围内培养了各类技术人才2000多名。

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1.3 带动行业发展水平提升,为水利改革发展注入活力

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我国水利行业本身的技术水平、管理水平以及人才队伍水平,在水利“走出去”过程中也得到了进一步的提升。

一是推动了中国水利技术标准国际化进程。目前在拉美、非洲以及东南亚部分国家,中国标准已获准应用于流域综合规划、工程设计、施工管理等领域。例如在阿根廷基什内尔水电站、厄瓜多尔辛克雷水电站等工程的投标、可行性研究、设计、施工等环节,已采用包括《混凝土重力坝设计规范》、《混凝土拱坝设计规范》等我国筑坝技术标准。几内亚凯乐塔水电站,全部采用中国标准。

二是促进了水利技术标准的完善与发展。国内水利企业通过工程实施以及与业主及国外水利工程设计、施工团队的合作,更深刻地理解了中外水利技术标准之间的差异,以及当前国际社会对水利水电工程,特别是生态环境保护方面的最新理念与要求,为国内水利技术标准的制修订提供了最新的和最前沿的反馈,从而推动了我国水利技术标准的进一步完善与发展。

三是促进了复合型人才的培养。经过海外项目的摸爬滚打,水利企业逐渐锻炼培养出一批专业水平高、精通外语、掌握国际市场规则以及现代管理知识的复合型人才,为整个水利行业的发展与改革注入了动力和活力,对保持水利行业长期竞争力,促进行业综合管理能力的全面提高奠定了人才基础。

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1.4 服务国家外交大局,助力提升中国国际影响和地位

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近年来,水利成功“走出去”,不仅提高了中国水利的国际影响力,而且在加强周边外交、促进南南合作以及推动“一带一路”建设中也起到了重要的作用。

一是为周边外交提供交流与合作途径。例如,借助澜沧江-湄公河水资源交流合作机制与平台建设,国内企业积极承揽跨界河流开发利用与保护方面的工程承包项目,通过工程与经济技术方面的合作,为我国与周边国家在跨界河流领域的对话与交流开拓了友好途径。

二是为“南南合作”提供工程技术和项目支持。我国水利企业的许多海外项目位于东南亚、非洲、拉丁美洲等经济基础薄弱、能源短缺的发展中国家。通过项目实施,极大地促进了发展中国家水利与能源发展,改善了当地人民生活条件,赢得了国际社会的广泛赞誉,为贯彻落实“南南合作”提供了支持。

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巴基斯坦达苏水电站效果图

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三是成为“一带一路”建设不可或缺的重要组成。我国水利企业已在“一带一路”相关国家承揽建设了许多标志性水利水电工程。例如厄瓜多尔辛克雷水电站、巴基斯坦达苏水电站、科特迪瓦苏布雷水电站等,为实现“一带一路”目标做出了积极贡献。习近平主席在题为《搭建中厄友好合作的新桥》署名文章中,高度评价了辛克雷水电站,指出“中国在厄瓜多尔各类投资和融资超过百亿美元,支持了包括科卡科多-辛克雷水电站在内数百个项目,这些项目建成后,厄瓜多尔发展将拥有强有力的火车头、发动机。”

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2.“一带一路”建设为水利“走出去”提供了新机遇、

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习近平主席2013年秋天提出“一带一路”重大倡议,4年来,“一带一路”从规划走向实践,从愿景变为行动。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛进一步明确了未来的合作方向,规划了“一带一路”建设的具体路线图,并在对接政策和发展战略、推进经济走廊建设、加强重大项目合作、加大资金支持等方面提出了多项新举措,水利“走出去”迎来了前所未有的大好发展机遇。

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2.1“一带一路”政策沟通为水利企业“走出去”拓宽合作机遇

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与以往“走出去”战略有所区别的是,“一带一路”更加强调政策沟通,从政府层面开展战略对接、规划对接和项目对接。就水利领域来看,水利部编制了《水利部贯彻落实<丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划>实施方案》,为指导水利推进“一带一路”建设提供了顶层设计。积极落实中国政府与匈牙利、土耳其等13国政府签署的共同推进“一带一路”建设谅解备忘录,于2016年3月出台《水利部落实共同推进“一带一路”建设合作谅解备忘录3年工作安排方案》,确定了未来三年与“一带一路”相关13个国家开展合作的工作计划和进度安排。与“一带一路”相关20个国家签署了水资源领域的合作协议或谅解备忘录,积极推进与相关国家在水利领域的政策对话、技术分享、工程技术援助以及项目合作,为水利“走出去”搭建了良好的政府间交流与合作平台。

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2.2“一带一路”资金融通为水利“走出去”提供融资保障

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“一带一路”相关国家以发展中国家为主,发展水平参差不齐,经济基础相对薄弱,资金缺口较大。为了切实推动“一带一路”建设,中国联合各主要发起国成立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金以及正在筹备中的上海合作组织开发银行等新兴多边开发性金融机构,为“一带一路”长远发展奠定了坚实的金融基础。2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中方提出向丝路基金新增资金1000亿元人民币,鼓励金融机构开展人民币海外业务,规模预计达3000亿元人民币。此外,国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款,用于支持“一带一路”建设。

“一带一路”金融支持的重点为基础设施建设、能源、交通等领域。筑坝、农田水利、供水及污水处理等基础设施建设项目,以及大型水电站和小水电等能源开发项目,均属于“一带一路”金融支持的重点。值得注意的是,丝路基金首个对外投资项目就是与三峡集团、巴基斯坦私营电力和基础设施委员会联合开发的巴基斯坦卡洛特水电项目。“一带一路”统筹了国内和国际多种渠道的资金资源,为水利“走出去”提供了强大的融资保障。

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2.3 “一带一路”相关国家水利发展需求强烈

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从地理位置来看,“一带一路”相关国家涉及蒙古、俄罗斯、中亚、东南亚、南亚、西亚北非以及中东欧等地区,许多国家水问题突出,在水利领域有比较强烈的发展需求,与我国的优势领域十分契合,双方存在广阔的合作共赢空间。

一是防洪减灾。菲律宾、印度、孟加拉国、巴基斯坦等东南亚、南亚国家降雨分布不均,雨季洪水泛滥成灾,大型水利工程较少,水资源调蓄能力弱。近年来受极端气候影响,洪涝灾害损失严重,对洪水预报预警、防洪抢险、雨洪管理等技术、信息和设备有强烈的需求。

二是水电开发。老挝、缅甸、巴基斯坦、尼泊尔等亚洲国家水能资源非常丰富,但开发利用率较低,显著低于欧洲、北美洲等,开发潜力巨大。非洲部分国家则普遍存在能源短缺问题,水电开发是其重要的能源发展渠道和促进社会经济发展、提高居民生活水平的途径之一。

三是供水工程。西亚北非国家水资源短缺程度严重,供水保障程度偏低,在应急抗旱供水工程方面需求较大。罗马尼亚、塞尔维亚等中东欧国家,则希望加强水资源管理和农业灌溉,有意愿在节水灌溉、地下水管理、城市水务、水文监测等方面进行技术引进和合作交流。蒙古、中亚、南亚以及东南亚等地农村则仍存在较高比例的饮水不安全人口,农村饮水安全工程需求强烈。

四是水资源规划与管理。“一带一路”相关西亚北非、南亚国家水资源开发利用率超过50%,对水资源优化配置有一定需求。东南亚国家水资源开发利用率不足10%,有进一步加大开发利用的空间 。许多相关国家尚未编制国家或流域层面的水资源综合规划、防洪规划等涉水综合规划或专业规划。(作者:吴浓娣、王建平、夏朋、杨研 水利部发展研究中心)

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